日前，人社部部長尹蔚民作《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
推進社會保障體系建設》專題報告時介紹，我國勞動年齡人口從去年底達到頂峰，之后開始出現(xiàn)下降，但20到59歲就業(yè)年齡人口仍在增加，預計到2020年將達到峰值。
就在本月，國務院總理李克強表達了對經(jīng)濟增長更為積極的態(tài)度。他提出宏觀調控要使經(jīng)濟運行處于合理的區(qū)間，經(jīng)濟增長率和就業(yè)水平等指標不能滑出“下線”。
對于重申容忍低增長的決策層來說，最為看重的就業(yè)壓力或遠未消除。
就業(yè)壓力依舊
此前國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15-59歲勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人，這是我國15歲以上、不滿60周歲的勞動年齡人口絕對數(shù)量首次下降。
“從發(fā)展趨勢上來說，我國人口平均年齡在逐年增加，可以作為勞動力的人口可以放寬到18歲-67.5歲這個年齡段上。”中國人事科學研究院副研究員余仲華對本報記者表示。
今年畢業(yè)的699萬高校畢業(yè)生，已經(jīng)對“史上最難就業(yè)季”深有體會，未來一個時期，隨著我國經(jīng)濟增長潛力長期下行，我國仍將面對巨大的就業(yè)增長壓力。
“下半年經(jīng)濟增速下降，企業(yè)經(jīng)營收縮，肯定會對就業(yè)產(chǎn)生非常明顯的影響。”余仲華說，1990年代初期有學者測算，GDP每增長1個百分點，可以提供100萬個就業(yè)機會。
對于中央所擔心的就業(yè)“下限”，中國勞動學會副會長蘇海南（微博）認為，4.6%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率應該是就業(yè)水平的下限。
根據(jù)國務院轉發(fā)的《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》發(fā)展目標，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在5%以內(nèi)。
人社部國際勞動保障研究所所長莫榮介紹稱，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)需就業(yè)人數(shù)平均每年達2500萬左右，比“十一五”期間年均增長100萬左右，其中每年需就業(yè)的高校畢業(yè)生約695萬，轉軌就業(yè)、青年就業(yè)、農(nóng)村轉移就業(yè)“三碰頭”，令我國的就業(yè)形勢比其他國家更復雜。
按照人社部的測算，20-59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達到8.31億峰值。到那時，我國的人口紅利將完全消失。
“我國在2020年-2030年十年間是重要的轉折時期，勞動力的增長會發(fā)生變化，根據(jù)不同的測算方法和不同的基數(shù)會有不同的結論，具體會怎樣需要在大量數(shù)據(jù)分析的基礎上做出判斷。”余仲華表示。
調查失業(yè)率適時公布
作為唯一的失業(yè)率指標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可謂我國最穩(wěn)定的宏觀數(shù)據(jù)。
據(jù)尹蔚民介紹，今年上半年就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達725萬人，比去年同期增加31萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%。
歷年數(shù)據(jù)顯示，從2002年開始，我國的登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4.0%-4.3%之間，即使經(jīng)歷金融危機，我國沿海許多制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，大學生就業(yè)困難，但從登記失業(yè)率數(shù)據(jù)上看不出問題的嚴重性。
“如果不去登記，就不在失業(yè)率統(tǒng)計范圍之內(nèi)，中國人特別注重面子，寧可不領失業(yè)救濟金也不愿意去登記。”余仲華表示，這一數(shù)字不是用與國際接軌的調查方法得到的，很難說明中真實的失業(yè)狀況。
作為我國目前官方正式公布的唯一失業(yè)率指標，登記失業(yè)率已經(jīng)與宏觀經(jīng)濟嚴重背離，失去其作為調控指標的意義，也失去了應有的宏觀決策價值。
今年6月17日，尹蔚民在北京外國語大學為十所高校千余名學生代表分析就業(yè)形勢和就業(yè)政策時透露，人社部已多次向國務院建議適時向社會公布“調查失業(yè)率”這一指標。
實際上國家統(tǒng)計局已經(jīng)從2005年起正式建立我國勞動力調查制度，并開始做調查失業(yè)率的試點，但調查失業(yè)率僅為內(nèi)部工作參考，仍未露出廬山真面目。
據(jù)人社部相關人士介紹，登記失業(yè)率和調查失業(yè)率在統(tǒng)計方法、指標定義和統(tǒng)計范圍上都不相同，一般不好直接進行對比。但調查失業(yè)率大體上比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高一個百分點左右，兩個失業(yè)率反映的就業(yè)和失業(yè)變化趨勢是一致的。
尹蔚民稱，人社部已多次向國務院建議，在適當時機向社會公布這一指標。同時，登記失業(yè)率也會作為工作手段來使用。
（來源：中國人力資源開發(fā)網(wǎng)）
