人力資源和社會保障部副部長胡曉義近期關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”終將并軌的表態(tài)引發(fā)了廣泛關(guān)注。專家認為，目前分割的養(yǎng)老金制度格局盡管有其歷史原因，但已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展需求，與社會公平正義相悖。從現(xiàn)實情況看，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度對接已經(jīng)條件具備，建議在明確目標與方向的條件下，不再試點，直接迅速啟動機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。
養(yǎng)老金待遇差別大
機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會各界關(guān)注的焦點。近日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，兩者終將“并軌”，國家正進行頂層設(shè)計。
對于這一表態(tài)，不同群體持有不同態(tài)度，這種分歧在現(xiàn)行兩套制度存在巨大待遇差的背景下尤其明顯。
中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，目前我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%。替代率是勞動者退休時養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。“替代率45%意味著退休金是退休前工資的45%，但是事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率能達到80%至90%，其中，公務(wù)員比事業(yè)單位還稍高一些。”
但這一差距的形成并非一朝一夕。事實上，它是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，由于不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納，并最終參與到“繳費型”的養(yǎng)老保險制度中，而機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。
但是，隨著公眾對養(yǎng)老金問題的關(guān)注度越來越高，“雙軌制”的弊端也逐步凸顯出來。同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是二至五倍。
并軌試點停滯不前
對于私營部門人員而言，公務(wù)員和相當一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，這是非常容易讓人覺得不平衡的。但從事業(yè)單位養(yǎng)老金改革五年試點效果看，事業(yè)單位人員對改革普遍抵觸和反對。
其實，跟
分析人士認為，養(yǎng)老保險制度缺乏頂層設(shè)計，試點準備不足是主要原因。一方面，機關(guān)事業(yè)單位自新中國成立以來就是一個整體，其工作人員都是依靠國家財政供養(yǎng)的國家雇員，現(xiàn)在要將其分割開來，讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊，公務(wù)員繼續(xù)不動，這種取向不僅不能真正化解當前“雙軌制”下的矛盾，還會增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突。
“養(yǎng)老雙軌制的改革，說到底是個利益關(guān)系的博弈。”鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點遭遇到了極大阻力，因為大家認為早參加改革早吃虧，觀望的態(tài)度十分明顯，誰也不愿意帶頭改革了。”此外，缺乏合理的改革方案，亦是導(dǎo)致這幾年來改革呼聲很高、行動遲緩的重要原因。
（來源：經(jīng)濟參考報）
