人力資源和社會保障部日前公布的由中國就業(yè)促進會承擔(dān)的課題報告《關(guān)于就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的研究》指出，招工難與就業(yè)難“兩難并行”，是我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在全國不斷加劇并逐步上升為主要矛盾的表現(xiàn)。
從總量上看，城市青年和困難群體、農(nóng)村富余勞動力仍然居多，就業(yè)的總量壓力并未減輕，但其表現(xiàn)形式也會更多地融于就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾之中。
青年失業(yè)率高于整體失業(yè)率
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是指在市場供求總量基本相當(dāng)?shù)那闆r下，人力資源供給與崗位需求產(chǎn)生的不匹配。其突出表現(xiàn)是，在一批勞動者難以實現(xiàn)就業(yè)的同時，另有一批企業(yè)則難以招到員工。當(dāng)這個兩難問題超過一定程度時，結(jié)構(gòu)性矛盾將上升為就業(yè)的主要矛盾。
我國當(dāng)前的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，突出體現(xiàn)在三方面：
其一，對全國100個城市人力資源市場供求變化狀況的持續(xù)監(jiān)測表明，市場供求總量是基本相當(dāng)?shù)摹５M一步的觀察表明，市場供求的匹配度卻出現(xiàn)越來越大的差距，特別是技能勞動者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，從2003年以來一直保持在年均1.5∶1以上，而2010—2012年年均比率已超過2∶1的水平。
其二，在市場就業(yè)機會平衡的狀況下，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難的問題卻日益突出，近3年更進一步加劇。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查統(tǒng)計，16—24歲青年失業(yè)率近三年來一直高于城鎮(zhèn)全口徑的失業(yè)率，并且從2011年1月以來呈逐月升高趨勢，到2013年10月已達到9%以上，比2011年1月高3個多百分點。
其三，在十幾年就業(yè)總量不斷擴大的過程中，二產(chǎn)對就業(yè)需求比重的加大和三產(chǎn)對就業(yè)需求比重的縮小，都與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)形成背道而馳之勢，由此釀成結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇。
新生勞動力半數(shù)為大學(xué)生
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾上升為主要矛盾，是哪些因素導(dǎo)致的？報告認(rèn)為，首要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是升級換代。
一方面，在大力調(diào)整夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能時，要對涉及職工的轉(zhuǎn)移安置提供幫助。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)在我國具有良好的發(fā)展前景，這其中必然導(dǎo)致技術(shù)技能人才短缺。此外，由于科技進步、有機構(gòu)成變化、勞動生產(chǎn)率提高等因素，也使一些企業(yè)減少新員工吸納，甚至排擠出部分勞動力，這也會導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。
其次，區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展導(dǎo)致勞動力流動新變化。一些中西部省份在省內(nèi)務(wù)工人員的比例不斷攀升，而到省外務(wù)工則下降。同時，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如珠三角、長三角勞動力短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
另外，企業(yè)用工成本的承受力與勞動者高期望值的矛盾導(dǎo)致供求雙方難以對接。從2009年以來，貨幣工資一直以兩位數(shù)的速度快速增長，且增速逐年加快。調(diào)查反映，當(dāng)前工資增長和企業(yè)承受能力的矛盾已導(dǎo)致許多中小企業(yè)和大型勞動密集企業(yè)的普工短缺。
同時，教育體制改革滯后導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場需求不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：一方面企業(yè)用人需求下降。聘用高校畢業(yè)生企業(yè)的比例，2013年一季度比2011年一季度下降了二十幾個百分點。另一方面，當(dāng)年需要就業(yè)的大學(xué)生占了整個勞動力市場新生勞動力的47%，而市場實際能提供的適合崗位卻顯得不足。
報告指出，造成大學(xué)生就業(yè)市場供求矛盾如此尖銳的原因是多方面的，其中就有教育培養(yǎng)模式難以適應(yīng)人力資源市場的實際需求的因素。與此同時，我國目前正處于工業(yè)化的中期階段，中低端加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的用人比重一直維持在六成以上，占新生勞動力近一半的大學(xué)生根本無法與市場六成以上的中低端需求相對接。
此外，人口結(jié)構(gòu)變化也導(dǎo)致勞動力供給結(jié)構(gòu)變化。我國勞動適齡人口的總量開始減少；在新生勞動力供給方面，大學(xué)生將占據(jù)50%左右的水平，并成為一種常態(tài)；農(nóng)民工總量特別是跨省流動農(nóng)民工的增速將進一步減緩，并逐步趨于穩(wěn)定，中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力無限供給進入尾聲。
結(jié)構(gòu)調(diào)整需向服務(wù)業(yè)傾斜
結(jié)構(gòu)性矛盾突出，既會影響就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，也會影響就業(yè)質(zhì)量的提高。
如何有效應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，報告指出，應(yīng)借鑒吸收國際好經(jīng)驗，逐步形成有效應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策框架和相應(yīng)的措施辦法。
教育培訓(xùn)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，從源頭化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。包括提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，提高大學(xué)生的專業(yè)技能，提高在職員工的技能尤其是技術(shù)人員和管理者的水平，造就一支新的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。還要重視以培養(yǎng)實用技術(shù)技能為主線的教育體系，一方面能夠快速回應(yīng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求，另一方面能夠根據(jù)需求靈活地進行調(diào)整。
報告同時對如何充實“更加積極的就業(yè)政策”提出建議，明確就業(yè)政策要與“調(diào)輕”就業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。
一方面要在推動與生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上下功夫，包括電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，形成放開搞活就業(yè)扶持的相關(guān)政策。另一方面，要在推動與生產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下功夫，包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領(lǐng)域，實行鼓勵支持創(chuàng)新研發(fā)帶動大學(xué)生就業(yè)的政策。
在推動發(fā)展中，要切實落實相關(guān)的便利工商登記、財政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策。就業(yè)和社會保險政策要主動跟進，在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補貼、崗位補貼等方面加大扶持力度，營造良好條件，引導(dǎo)勞動者進入這些領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
統(tǒng)一、開放、靈活的人力資源市場，可以加強信息匹配度，更好地化解摩擦性失業(yè)和招工難問題。
報告指出，要推動形成統(tǒng)一開放、靈活高效的市場運行機制，逐步加大和發(fā)揮市場機制在人力資源匹配中的作用。要建立覆蓋面廣的市場供求信息共享平臺，應(yīng)定期發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)信息、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展信息和緊缺職業(yè)工種目錄，減少就業(yè)市場中因信息不及時、不對稱所造成的失業(yè)。
（來源：人民日報）
