近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障卡發(fā)放快速推進(jìn)。截至今年6月底，全國(guó)社保卡累計(jì)發(fā)放4.02億張，比2012年底增發(fā)6039萬(wàn)張。今年下半年，我國(guó)將推進(jìn)社保經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社會(huì)保障卡爭(zhēng)取發(fā)放到5億張。一張社會(huì)保障卡，到底承載了哪些功能？發(fā)展方向在哪里？離 “全國(guó)通用”還有多遠(yuǎn)？
多功能合一
在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)保障卡主要用于結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。參保者使用社會(huì)保障卡繳納社保費(fèi)、領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用的支付與返還、領(lǐng)取養(yǎng)老金等業(yè)務(wù)，而且還可以用社保卡查詢參保人的相關(guān)信息。
社會(huì)保障卡全部采用身份證號(hào)碼作為個(gè)人編碼，每張卡和每個(gè)參保者都是一一對(duì)應(yīng)的，具有唯一性和身份識(shí)別功能。
事實(shí)上，社會(huì)保障卡除了社保方面的功能，還加載了金融功能。社會(huì)保障卡加載金融功能，2011年至2012年在全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)，2013年全面推廣，最終將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡普遍具有金融功能的目標(biāo)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社會(huì)保障卡加載金融功能后，逐步將社保方面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，都集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。社會(huì)保障卡作為普通銀行卡，在現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融應(yīng)用中使用，社會(huì)保障卡的金融應(yīng)用為人民幣借記應(yīng)用，暫不支持貸記功能，使用范圍為中華人民共和國(guó)境內(nèi)。
拓寬發(fā)展方向
目前，社會(huì)保障卡主要在醫(yī)保領(lǐng)域使用，社會(huì)保障卡如何進(jìn)一步拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社保領(lǐng)域，甚至更多非社保領(lǐng)域的功能？
人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，社會(huì)保障卡的應(yīng)用范圍總的考慮是
“急用為先、逐步擴(kuò)展”。下一步功能拓展主要是在群眾需求越來(lái)越旺盛的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。城鎮(zhèn)職工、老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要領(lǐng)取養(yǎng)老金，每年就算領(lǐng)12次，就發(fā)生幾十億次的支付關(guān)系，更不用說還有上億人是在個(gè)人繳費(fèi)環(huán)節(jié)要發(fā)生結(jié)算關(guān)系，所以這方面的需求很大。
如今，在很多省份，社會(huì)保障卡是集社保、金融、政務(wù)
“三卡合一”的。
早在2007年，江蘇省揚(yáng)州市勞動(dòng)保障局就率先開發(fā)金保工程，提出 “社會(huì)保障卡”概念。2009年，揚(yáng)州社會(huì)保障卡延伸出更多服務(wù)功能， “一卡走天下”開啟 “便民新時(shí)代”。現(xiàn)在，揚(yáng)州市的市民卡全稱為
“揚(yáng)州市社會(huì)保障·市民卡”，相當(dāng)于市民 “電子身份證”。
河南省社會(huì)保障卡的應(yīng)用，準(zhǔn)備擴(kuò)展到其他公共服務(wù)領(lǐng)域。一方面，河南全省居民可以通過社會(huì)保障卡查詢就業(yè)信息、社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、住房公積金賬戶，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、看病就醫(yī)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金、失業(yè)金和最低生活保障金等；另一方面，社會(huì)保障卡還將能夠繳納水電氣暖、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話費(fèi)等公共事業(yè)費(fèi)。
著力后臺(tái)系統(tǒng)
目前，全國(guó)各地的社會(huì)保障卡建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。比如，河南省計(jì)劃2015年全省完成更換社會(huì)保障卡。河南省規(guī)定，社保卡有效期為10年，仍持有醫(yī)保卡和非全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)社保卡的參保人員，應(yīng)在2015年以前換領(lǐng)全省統(tǒng)一發(fā)行的社保卡。目前，河南省已發(fā)行社會(huì)保障卡的地區(qū)，將停止辦理醫(yī)保卡。醫(yī)保卡的功能由社會(huì)保障卡代替，醫(yī)保卡上的個(gè)人賬戶資金將自動(dòng)轉(zhuǎn)入社保卡。
我國(guó)正在加快發(fā)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，初步計(jì)劃在
“十二五”期間把社會(huì)保障卡的發(fā)行量增加到8億張以上。參保人持有了統(tǒng)一的社保卡，是否就能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)的就醫(yī)和養(yǎng)老？
目前，社會(huì)保障卡還不能全國(guó)通用，特別是使用社會(huì)保障卡異地就醫(yī)的參保者不多。現(xiàn)在，不少省份的醫(yī)保基金實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。有的省份以地市為發(fā)卡單位，如果持有社保卡到省內(nèi)另外一個(gè)地市看病，由于兩地的醫(yī)保報(bào)銷待遇和藥品目錄不同，就只能按照發(fā)卡地的醫(yī)保報(bào)銷待遇結(jié)算，因此，社會(huì)保障卡異地就醫(yī)的功能仍然沒有發(fā)揮出來(lái)。
但是，也有部分省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社保卡的
“全省通”。比如，福建、廣東等省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社保卡異地就醫(yī)、就業(yè)、參保
“一卡通”。福建省社會(huì)保障卡不僅可以全省通用，還有健康檔案系統(tǒng)索引功能，持卡人一生在醫(yī)療衛(wèi)生保健過程中產(chǎn)生的信息，如體檢、預(yù)防接種、檢查、檢驗(yàn)、診斷等，都將以社保號(hào)碼為索引連續(xù)保存在系統(tǒng)中，形成完整的健康檔案，非常方便。
胡曉義指出，社會(huì)保障卡從設(shè)計(jì)之初就是為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)通用。社會(huì)保障卡的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一還只是一個(gè)方面，更為重要的是建設(shè)支持這張卡使用的后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。當(dāng)前的努力方向是：在技術(shù)上能夠提供一個(gè)支持全國(guó)流動(dòng)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的基礎(chǔ)環(huán)境。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)不僅需要技術(shù)方面的支撐，還需要政策方面的逐步統(tǒng)一，人社部正在全力地推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)）
