中央財經大學中國社會保障研究中心近日發布了《中國社會保障發展指數報告2012》，報告顯示，2011年我國社會保障在中低水平運行，各地發展不平衡問題仍然突出。養老保障發展總指數的前三名分別是山東、新疆與海南。
從最引人關注的城鎮職工養老保險的“替代率”指標看，不同地區間差距較大。2011年最高省份的養老金替代率為71.34%，最低省份的養老金替代率為36.97%，兩者相差34個百分點。
保障水平整體下降
報告顯示，2011年社會保障覆蓋面不斷擴大，但保障水平呈下降態勢；可持續性在中位運行，有下滑態勢；高效性在低位運行，呈下降態勢；公平性在高位運行，總體有所改善。
從社保制度覆蓋情況看，全國城鄉養老保險參保率明顯提高。全國城鄉養老保險參保率不斷擴大，由2010年的39.00%，上升到2011年的59.26%。全國城鄉養老保障覆蓋率水平不斷提高。由2010年的42.78%，擴大到2011年的62.38%。
但值得注意的是，盡管全國養老保險待遇有所提高，但替代率呈下降趨勢。報告顯示，全國城鎮職工養老金支出由2010年的月人均1395元，提高到2011年的1558元，待遇水平有一定提高。但同職工平均工資對比，基本養老保險替代率略有下降，由2010年的51.92%，下降到2011年的51.18%。
“替代率”是衡量養老保險保障水平的一個主要指標，簡單說可以被理解為勞動者退休時，養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著養老金的保障水平也相應貶值。按照國際經驗，養老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。此外，國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規定，養老保險最低替代率為55%。
“由于受通貨膨脹、社會平均收入以及社會發展狀況等因素影響，養老金的絕對數額不能準確反映不同時期、不同地區離退休人員真實的養老保障程度。而養老金替代率這一相對指標卻能夠規避上述因素的影響。”中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈對《經濟參考報》記者表示。
分析人士認為，盡管養老金替代率下降的壓力在全世界普遍存在，但原因并不相同。發達國家養老金替代率下降，主要緣于人口老齡化帶來的財政負擔，迫使政府不得不降低養老金待遇。而中國的養老金替代率下降卻是產生在企業職工養老金“九連增”的背景下，主要在于養老金提高幅度沒有趕超職工工資增長率。
另一方面，一些企業為職工繳費基數低，甚至按最低標準交夠15年就停止，這也是導致企業養老金替代率偏低的原因之一。
（來源：經濟參考報）
