目前，國內(nèi)人才管理改革試驗區(qū)的運(yùn)作模式大體有政府推動模式、投資推動模式、市場運(yùn)作模式等三種。
學(xué)者認(rèn)為，相比而言，市場化模式更為可持續(xù)，更有利于朝著十八大提出的“加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新”的發(fā)展方向邁進(jìn)。
當(dāng)務(wù)之急：市場化不健全
近幾年來，各地對人才管理改革試驗區(qū)進(jìn)行了有益的探索，也取得了一定的成果，但與發(fā)達(dá)國家相比，差距依然較大，主要是在目標(biāo)定位、載體建設(shè)、體制機(jī)制突破、人才服務(wù)水平等方面的市場特色不鮮明。
在地方人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)中，當(dāng)前存在的突出問題有四個方面：
一是政府職能沒有很好轉(zhuǎn)變。各級政府在人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)中，行政干預(yù)比較多，而通過市場機(jī)制引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才的很少，嚴(yán)重阻礙了人才試驗區(qū)的市場機(jī)制發(fā)育和可持續(xù)發(fā)展。
二是“惡性”人才競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年來，各地人才管理改革試驗區(qū)引進(jìn)人才，片面依靠優(yōu)惠政策搶奪人才和互挖人才，而在制度建設(shè)、營造環(huán)境方面普遍下力氣不夠，造成不同地區(qū)之間的惡性人才競爭。
三是人才流動阻力仍然很大。雖然人才體制機(jī)制改革有所進(jìn)展，但在體制內(nèi)，計劃配置人才的慣性仍然很大，阻礙人才流動等障礙遠(yuǎn)未解決，主要是戶口、編制、檔案、子女上學(xué)、出入境管理等五個人才流動攔路虎依然存在。
四是對人才發(fā)展缺乏周期概念。在有些地區(qū)、有些部門，對“人才是第一資源”、“人才投資是效益最大投資”、“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”等理念還沒有充分認(rèn)識到位，對人才發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)眼光，沒有培養(yǎng)開發(fā)的戰(zhàn)略意識。人才認(rèn)識的“三體”現(xiàn)象 （即中央是“導(dǎo)體”，高度重視人才工作；省市區(qū)是“半導(dǎo)體”，人才第一資源停留在理念和口頭上的多；基層是“絕緣體”，有的地方忽視科技和人才投入），仍然十分普遍。
這些問題，歸根結(jié)底，都是由于市場化發(fā)育不健全造成的。加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅定市場化改革的取向，已經(jīng)成為人才發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是人才管理改革試驗區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)。
有益經(jīng)驗：尊重市場規(guī)律
根據(jù)十八大提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”的要求，參照世界高科技人才聚集區(qū)的有益經(jīng)驗，市場取向的人才管理改革試驗區(qū)應(yīng)該在政策、薪酬、人才、服務(wù)四個方面充分尊重市場規(guī)律。
首先，人才管理改革試驗區(qū)一定是實施特別人才政策的區(qū)域。人才體制機(jī)制是推動人才工作向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)，而體制機(jī)制創(chuàng)新要靠政策創(chuàng)新推動。我們認(rèn)為，政策創(chuàng)新問題抓住了人才發(fā)展的要害，是當(dāng)前人才工作的一大“短板”。如長期困擾我們的人才評價政策、人才激勵政策等，現(xiàn)在問題很多、矛盾很大，而現(xiàn)在有些人才工作者，只會做“人才工程”，不會做政策設(shè)計，這怎么能行？政府人才工作綜合部門職能主要體現(xiàn)在四個方面：制定政策、服務(wù)體系建設(shè)、人才市場、人才隊伍建設(shè)。人才管理改革試驗區(qū)一定是實施特別人才政策的區(qū)域。
其次，人才管理改革試驗區(qū)一定是充分發(fā)揮和實現(xiàn)人才價值的區(qū)域。世界上的人才高地都是薪酬高地。要給予高層次人才充分的激勵和保障，這方面包括物質(zhì)激勵，如工資福利；也包括精神激勵，如榮譽(yù)、獎勵、稱號。要使拔尖人才有好的待遇，使作出重大貢獻(xiàn)的人才獲得獎勵、榮譽(yù)稱號。國際化人才都是國際定價的，要吸引大量高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須提供有國際競爭力的薪酬，例如美國硅谷的人均收入在全美是最高的。
同時，人才管理改革試驗區(qū)一定是海內(nèi)外高層次人才集聚的區(qū)域?，F(xiàn)在各地都在試驗區(qū)建設(shè)人才高地，但人才工作的合力有問題，突出表現(xiàn)在兩方面：國家與地方?jīng)]有很好形成合力，組織部門與人社部門沒有很好形成合力。國家與地方?jīng)]有很好形成合力，是指國家抓人才工作的措施就是一個“評”字，都是要求評各級人才；地方抓人才工作的措施是一個“引”字，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力吸引人才，這兩方面沒有很好形成合力。組織部門與人社部門沒有形成合力，是指組織部門和人社部門對人才的管理職責(zé)分得不是很清。我理解，組織部門牽頭抓總，要站得更高，從戰(zhàn)略上管理人才，謀劃好人才工作全局，把握好人才工作方向，制定好人才政策，處理好人才工作重大關(guān)系。人社部門的綜合管理，就是要抓“實”，體現(xiàn)“執(zhí)行力”，做好構(gòu)建人才服務(wù)體系、推動人才隊伍建設(shè)等方面的工作。因此，必須上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成人才工作合力。
此外，人才管理改革試驗區(qū)一定是建立了符合國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)的人才服務(wù)體系。發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，一項主要任務(wù)就是要加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，要科學(xué)界定人才基本公共服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、平臺載體、窗口、程序等。還要有一批國際化的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，有一個寬松自由的人才環(huán)境。
未來方向：市場配置人才
人才管理改革試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地走市場化道路，運(yùn)用市場手段推進(jìn)人才試驗區(qū)建設(shè)。
目前，國內(nèi)人才特區(qū)基本上有三種模式，一是政府推動模式，如北京中關(guān)村；二是投資推動模式，如江蘇；三是市場運(yùn)作模式，如上海、廣東。我們認(rèn)為，三種模式各有特點，但相比較上海、廣東模式比較可持續(xù)。轉(zhuǎn)變政府職能，實質(zhì)上就是要深化政府部門的管理改革，真正實行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，最終目標(biāo)應(yīng)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的人才市場。
加強(qiáng)人才制度建設(shè)，營造人才發(fā)展良好環(huán)境是基礎(chǔ)。全世界人才為什么往美國跑？主要是美國的人才制度好，有利于技術(shù)創(chuàng)新，有利于財富積累，有利于投資安全。實踐證明，人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，核心是制度設(shè)計，關(guān)鍵是環(huán)境營造。近幾年上海人才工作最大特點（吸引人才最大優(yōu)勢）就是走市場，也就是營造一個良好的綜合環(huán)境，主要體現(xiàn)在6個方面：區(qū)位和交通比較優(yōu)越、從商環(huán)境良好、法制環(huán)境比較規(guī)范、要素市場體系比較充分、社會事業(yè)比較發(fā)達(dá)、城市生活比較文明時尚。要進(jìn)一步解放思想，對各類人才反映較大的人才評價制度、人才激勵制度、人才引進(jìn)制度等進(jìn)行深入研究，并力求取得突破。一定要克服近幾年來片面依靠優(yōu)惠政策搶奪人才和互挖人才、忽視人才制度和環(huán)境建設(shè)的傾向，注重營造重才敬才的社會環(huán)境，識才用才的工作環(huán)境，引才聚才的政策環(huán)境，優(yōu)才留才的生活環(huán)境。
構(gòu)建人才服務(wù)體系，重視發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用是必由之路。建議在人才管理改革試驗區(qū)，取消人才引進(jìn)審批制，實行人才引進(jìn)準(zhǔn)入制、備案制。加快戶籍、編制、檔案管理等相關(guān)制度改革，突破人才流動中的地區(qū)、部門、所有制、身份、城鄉(xiāng)等制度性障礙；大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和市場運(yùn)行監(jiān)測，建立市場誠信體系，推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；建立完善與國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相配套的區(qū)域人才開發(fā)合作機(jī)制，加快長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域人才一體化建設(shè)，支持國內(nèi)與國際兩個人才市場的交流與合作。
同時，還需重視國際人才管理經(jīng)驗，提高人才管理試驗區(qū)水平。根據(jù)中央關(guān)于上海要當(dāng)好改革開放排頭兵的指示，最近，上海在國內(nèi)率先建立了“浦東國際人才城”，這是提高人才管理試驗區(qū)水平的新舉措。上海應(yīng)以“浦東國際人才城”為探索實踐的新起點，在體制機(jī)制、服務(wù)體系、綜合環(huán)境等方面探索創(chuàng)新，在資源整合、要素集聚、功能優(yōu)化、效率提升上繼續(xù)努力，進(jìn)一步依靠集聚和發(fā)揮人才優(yōu)勢，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，雖然開城僅4個多月，但已經(jīng)取得了可喜效果。
進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，是我國到2020年的發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)人才體制機(jī)制的改革創(chuàng)新是實現(xiàn)這一目標(biāo)的巨大動力。我們要充分珍惜本世紀(jì)前20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，迎接中國人才發(fā)展的新高潮。
（來源：光明日報）
