近日，人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。人力資源社會(huì)保障部專技司、工業(yè)和信息化部人教司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。
問:《意見》出臺(tái)的背景是什么？
答:一是黨中央、國務(wù)院對(duì)工程技術(shù)人才職稱制度改革提出了明確要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，對(duì)全面深化職稱制度改革指出了明確方向，提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要“力爭通過3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職稱系列改革任務(wù)”。
二是人才發(fā)展體制機(jī)制改革對(duì)工程技術(shù)人才職稱制度提出了新的要求。1986年，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《工程技術(shù)人員職務(wù)試行條例》，建立了工程技術(shù)職務(wù)聘任制度。該制度在提高工程技術(shù)人才能力水平、調(diào)動(dòng)工程技術(shù)人才積極性、加強(qiáng)工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國人才發(fā)展體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)和工程技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的工程技術(shù)人才職稱制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，亟需改革和完善。
三是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)工程技術(shù)人才職稱制度改革提出了新的要求。近年來，為充分激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新潛能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的工程技術(shù)人才隊(duì)伍，迫切需要全面改革工程技術(shù)人才職稱制度，更好地發(fā)揮職稱評(píng)價(jià)的“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用。
問:《意見》起草出臺(tái)的過程是怎樣的？
答:按照中央深化職稱制度改革的部署要求，2017年初，兩部啟動(dòng)了工程系列職稱制度改革意見起草工作。通過廣泛開展書面和實(shí)地調(diào)研，多次開展專家論證，聽取意見建議，形成了《意見》征求意見稿。2018年10月，《意見》以人力資源社會(huì)保障部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳名義征求各地、各有關(guān)部門和中央企業(yè)的意見，并向社會(huì)公開征求意見。從征求意見情況看，各方認(rèn)為，《意見》突出問題導(dǎo)向，聚焦創(chuàng)新能力提升，改革措施針對(duì)性較強(qiáng)，具有一定的前瞻性，符合工程技術(shù)人才實(shí)際。本著盡量吸收、充分采納的原則，兩部對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善，再次征求了有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家意見。2019年2月，《意見》完成兩部審簽程序后正式印發(fā)。
問:《意見》在工程技術(shù)人才職稱制度改革方面有哪些突破？
答：在《意見》起草過程中，人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)中存在的突出問題，提出針對(duì)性改革舉措。
一是健全制度體系。增設(shè)正高級(jí)工程師，完善職稱層級(jí)，擴(kuò)展工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)與工程領(lǐng)域職業(yè)資格制度的有效銜接，實(shí)行職業(yè)資格考試的專業(yè)，不再開展相應(yīng)層級(jí)的職稱評(píng)審。實(shí)行評(píng)審專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)評(píng)審專業(yè)設(shè)置與國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，搭建兩類人才成長的立交橋。
二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋攸c(diǎn)考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德，對(duì)學(xué)術(shù)不端行為實(shí)行“一票否決”。分專業(yè)領(lǐng)域完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以能力、業(yè)績論英雄。化學(xué)歷、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)要求，科學(xué)引文索引、論文數(shù)量和影響因子等作為評(píng)價(jià)參考，突出對(duì)業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”。
三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以同行專家評(píng)議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工程技術(shù)人才，采取“定向評(píng)價(jià)、定向使用”方式。對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才，引入國際同行評(píng)價(jià)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)、作出重大貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人才，采取“直通車”方式直接申報(bào)評(píng)審正高級(jí)職稱。
四是實(shí)現(xiàn)與人才培養(yǎng)使用等制度的有效銜接。獲得工程類專業(yè)學(xué)位可提前參加職稱評(píng)審，在相應(yīng)職業(yè)資格考試中縮短工作年限要求或免試部分考試科目；充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體作用，促進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)深度融合。
五是進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán)限。逐步將工程系列高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位；鼓勵(lì)具備條件的企、事業(yè)單位開展自主評(píng)審，評(píng)審結(jié)果實(shí)行備案管理。
六是加強(qiáng)工程師國際互認(rèn)。按照《華盛頓協(xié)議》框架規(guī)則，以國際工程聯(lián)盟、國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)等國際組織為平臺(tái)，參與國際工程師標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)工程技術(shù)人才國際交流，加快工程師資格國際互認(rèn)。
問:對(duì)《意見》貫徹落實(shí)有哪些要求？
答:工程技術(shù)人才職稱制度改革涉及廣大工程技術(shù)人才的切身利益，改革工作敏感復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高，人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門持續(xù)做好工程技術(shù)人才職稱制度改革工作，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工業(yè)和信息化等有關(guān)行業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)工程技術(shù)人才職稱制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各部門要密切配合，明確職責(zé)分工，確保改革順利推進(jìn)。
二是狠抓改革落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要研究制定具體實(shí)施方案和配套辦法，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，及時(shí)解決改革過程中的新情況和新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革政策落地見效。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部將做好政策解讀，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，引導(dǎo)廣大工程技術(shù)人才參與改革、支持改革，營造有利于改革的良好氛圍。
