《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（以下簡稱《方案》）業(yè)已出臺。行動覆蓋范圍廣、政策支持力度大，對穩(wěn)定和促進就業(yè)，加強高技能人才隊伍建設，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，推動我國經(jīng)濟轉型升級，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的影響。這次職業(yè)技能提升行動有一個十分鮮明的特點，就是立足職業(yè)技能培訓、促進就業(yè)、人才隊伍建設三個維度，兼顧當前和長遠，堅持問題導向，政策明確，措施具體，具有較強的針對性和可操作性。
有針對性地確定培訓重點
《方案》提出，職業(yè)技能提升行動主要圍繞三類群體展開，一是企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓；二是針對就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；三是針對貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作。這三項重點是按照黨的十九大的要求，根據(jù)我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動就業(yè)形勢和全面建成小康社會的奮斗目標確定的，也切中了當前職業(yè)培訓工作中的迫切需要解決的突出矛盾。
企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，事關我國經(jīng)濟高質量發(fā)展和職工隊伍的穩(wěn)定。習近平總書記指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍。”“在前進道路上，我們要始終高度重視提高勞動者素質，培養(yǎng)宏大的高素質勞動者大軍。”李克強總理也強調，中國經(jīng)濟要邁上中高端，勞動者素質首先要邁上中高端。因此，《方案》把職工培訓列入本次行動的重中之重。確定要重點抓好崗位培訓、高技能培訓、中小微企業(yè)培訓、安全技能培訓和困難企業(yè)轉崗培訓。通過廣泛的培訓，全面提升企業(yè)職工的技能素質。
加強對重點就業(yè)群體的培訓，是解決結構性就業(yè)問題的關鍵。《方案》要求，要面向農村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃以及勞動預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專項培訓，全面提升勞動者的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)形勢。
通過技能扶貧，解決貧困人口技能和就業(yè)問題，實現(xiàn)培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，是扶貧攻堅的有效措施。近年來，在各級人社部門的組織推動下，取得了顯著成效。《方案》在總結以往經(jīng)驗的基礎上，確定要聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓，持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動。通過落實上述措施，把技能扶貧工作推向深入，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利做出貢獻。
增強培訓內容和方式的針對性
培訓什么，如何培訓是提高培訓針對性和有效性的重點。在培訓內容上，《方案》提出，要創(chuàng)新培訓內容，確立需求導向，堅持三個“圍繞”：一是圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展培訓；二是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、智能建筑、智慧城市等新產業(yè)開展培訓，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓力度；三是圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創(chuàng)業(yè)指導培訓。從而使培訓行動更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展，既促進勞動者技能素質提升，也滿足了社會需求。培訓不是單一的技能培訓，要注重提升勞動者綜合素質。《方案》要求，要加強將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過程，從而全面提高勞動者的崗位適應能力，真正做到“人崗匹配”。
在培訓層次和類型上，《方案》既有面向普通勞動者的就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)再就業(yè)能力，也要求大力開展高技能人才培訓，組織實施高技能領軍人才和產業(yè)緊缺人才培訓。在培訓形式上，采取崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，短中長相結合，線上線下相結合，學制教育與非學制培訓相結合，靈活多樣，適合各類勞動者。《方案》提出，要大力推行企業(yè)新型學徒制培訓，產教融合、校企合作，實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接。為提高職業(yè)技能培訓基礎能力，《方案》要求，要加強實訓設施、實訓基地建設、職業(yè)訓練院等項建設。職業(yè)訓練院具有高技能人才培養(yǎng)、就業(yè)培訓、競賽評價等多種功能，是區(qū)域和行業(yè)開展綜合職業(yè)培訓的重要載體，也是近年來職業(yè)培訓工作的一項創(chuàng)新。在試點基礎上大力推廣，對于整合培訓資源，提高職業(yè)培訓的整體水平具有重要意義。
提出有針對性的政策措施
三年完成5000萬人的培訓，任務十分艱巨，必須采取有效的措施，調動社會各方面的力量，激發(fā)被培訓者和培訓主體的積極性，共同努力實現(xiàn)目標要求。要鼓勵支持勞動者參加培訓，變“要我學”為“我要學”。《方案》提出了一些有效政策，明確企業(yè)要為職工培訓創(chuàng)造條件，與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。同時，有很多項培訓，由政府直接給被培訓者以資金補助，符合條件的勞動者都可以參加培訓并獲得補貼。
關于如何激發(fā)培訓主體積極性，《方案》主要從支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓、推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模、鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業(yè)技能培訓和評價三方面提出要求。在職職工培訓是培訓行動的重點，需要企業(yè)的高度重視和積極參與。《方案》提出，要支持各類企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵校企共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產教融合型企業(yè)。在政策上，各級政府對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)給予支持。這些措施，以辦學質量和就業(yè)目標為導向，符合市場經(jīng)濟條件下推動企業(yè)開展培訓的要求，是職業(yè)培訓的重大創(chuàng)新。職業(yè)院校是培訓的重要基地，必須承擔相應的培訓任務。《方案》要求，落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，支持職業(yè)院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模，要在培訓經(jīng)費使用分配等方面，給予學校以政策支持。其中規(guī)定“在核定職業(yè)院校績效工資總量時，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜”，“職業(yè)院校在內部分配時，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇”。這是針對當前困擾院校開展培訓的突出問題，調動院校和教師參與培訓積極性的有效措施。對于社會培訓機構參與培訓的，在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。這對于調動社會培訓機構參與技能提升行動，具有重要作用。應當特別指出，技工院校歷來就是職業(yè)培訓和高技能人才培養(yǎng)的主陣地，在職業(yè)技能提升行動中，應當勇挑重擔，發(fā)揮骨干引領作用，在大規(guī)模職業(yè)培訓行動中實現(xiàn)轉型發(fā)展。
充分有效的資金保障，是這次培訓行動的一大亮點。《方案》對各類人員的培訓補貼標準和渠道，做出了明確的規(guī)定，基本實現(xiàn)培訓對象全覆蓋。同時支持地方調整完善職業(yè)培訓補貼政策。明確省級人力資源社會保障、財政部門可在規(guī)定的原則下，結合實際調整范圍和條件。市（地）以上人力資源社會保障部門、財政部門可在規(guī)定的原則下結合實際確定職業(yè)培訓補貼標準。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。分級明確相應的責任，并賦予地方一定自主權，有利于各地從實際出發(fā)研究制定政策，推動培訓工作落實。《方案》規(guī)定，對企業(yè)開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付一定比例的培訓補貼資金。這有利于提高資金使用效率。《方案》強調要強化資金監(jiān)督管理，加強監(jiān)督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。同時為鼓勵擔當作為，《方案》特別指出，對工作中的失誤和問題要區(qū)別對待，保護工作落實層面干事?lián)數(shù)姆e極性。
有針對性地實施組織保障
加強組織領導，是推進工作的基本保障。為確保技能提升行動落到實處，《方案》有針對性地、從強化政府工作職責、健全工作機制、提高培訓管理服務水平三方面提出要求。要求地方各級政府要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任。省級政府要建立職業(yè)技能提升行動工作領導協(xié)調機制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤，加大激勵力度，促進擴大培訓規(guī)模，提升培訓質量和層次，確保職業(yè)技能提升行動有效開展。
《方案》明確，要在國務院促進就業(yè)工作協(xié)調機制框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，壓實責任，形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質量監(jiān)管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好督促落實。發(fā)改、教育、工業(yè)與信息化、城鄉(xiāng)建設等部門，要按照各自職責抓好落實。財政部門要確保就業(yè)補助資金等及時足額撥付到位。其他有關部門也要積極抓好相關領域培訓，工青婦組織也要積極參與和支持。在管理服務方面，針對目前一些環(huán)節(jié)上程序繁瑣，效率不高的問題，《方案》強調，要深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革。對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，優(yōu)化培訓補貼支付方式，簡化流程，提高服務效率。健全培訓績效評估體系，積極開展第三方評估，切實加強對培訓機構和培訓質量的監(jiān)督管理。從而抓住關鍵問題，改善管理監(jiān)督和服務，提高效率和質量。《方案》還要求完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，推進職業(yè)技能培訓與評價有機銜接，為勞動者提供便利的培訓與評價服務。
針對性和有效性，是職業(yè)教育和培訓的生命力之所在。這個問題解決得好，就能把好事辦好，解決不好就會影響效率，造成資源浪費。目前來看，職業(yè)教育和培訓還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)有待改進。《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》的出臺和實施，將會大大提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，確保技能提升行動取得實效，對職業(yè)培訓長效機制的建立也必將產生深遠影響。（作者系山東省智庫高端人才入庫專家、原山東勞動技師學院黨委書記）
（來源：人社部）
