〖2024年－第10期〗
中共十一屆三中全會(huì)是在特殊歷史時(shí)期召開的。1976年10月，中共中央一舉粉碎“四人幫”，從危難中挽救了黨和國(guó)家。但“文革”遺留下來的政治、思想、組織和經(jīng)濟(jì)上的混亂還未消除，“左”傾錯(cuò)誤繼續(xù)阻礙中國(guó)的發(fā)展。與此同時(shí)，歐、美、日等國(guó)家包括周邊一些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展迅速，與這些國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
1978年11月10日至12月15日，中共中央召開了長(zhǎng)達(dá)36天的工作會(huì)議，為即將召開的十一屆三中全會(huì)做了充分準(zhǔn)備。在這次中央工作會(huì)議閉幕式上，鄧小平作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，這個(gè)講話實(shí)際上是十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。
十一屆三中全會(huì)是新中國(guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放的序幕。全會(huì)堅(jiān)決批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，充分肯定了必須完整地、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系；高度評(píng)價(jià)了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，確定了解放思想、開動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)不適用于社會(huì)主義社會(huì)的口號(hào)，將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來；重新確立了黨的組織路線，決定在組織上健全黨規(guī)黨紀(jì)，健全黨的民主集中制，反對(duì)接受和制造個(gè)人崇拜，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。全會(huì)還審查和解決了黨的歷史上一批重大冤假錯(cuò)案和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題，增選了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。
十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，開始形成以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就。以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革也進(jìn)行了許多試驗(yàn)和探索，采取了一些重大措施，取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)。為制定全面改革藍(lán)圖，加快改革步伐，推動(dòng)以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，中共中央決定召開第十二屆三中全會(huì)。
1984年7月，中共中央在北戴河開會(huì)討論《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提綱；10月20日，十二屆三中全會(huì)通過了這個(gè)決定。《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確提出中國(guó)要實(shí)行“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改變了原來“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的說法，成為改革開放的綱領(lǐng)性文件之一。
十二屆三中全會(huì)的中心議題是貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放方針，加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。對(duì)于全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，鄧小平這樣評(píng)價(jià)：“有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話……過去我們不可能寫出這樣的文件。”
中共十三屆三中全會(huì)召開時(shí)，中國(guó)正處于新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，出現(xiàn)了一些問題，其中最突出的是經(jīng)濟(jì)秩序混亂、物價(jià)上漲過快，并因此影響到人民群眾的日常生活。為使改革開放深入進(jìn)行，全會(huì)確定了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，要求將今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來，十三屆三中全會(huì)為進(jìn)一步深化改革掃清了道路。
十三屆三中全會(huì)確定將1989年與1990年的改革和建設(shè)重點(diǎn)放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)，四項(xiàng)基本原則是我們的立國(guó)之本，改革開放是我們的總方針總政策。任何時(shí)候都必須牢牢掌握黨的基本路線的一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)。
全會(huì)原則通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，建議國(guó)務(wù)院在今后五年或較長(zhǎng)一些時(shí)間內(nèi)，根據(jù)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲的要求，并考慮各方面的實(shí)際可能，逐步穩(wěn)妥地組織實(shí)施。全會(huì)還原則通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》。
1992年初，鄧小平先后視察了武漢、深圳、珠海、上海等地，并多次強(qiáng)調(diào)黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)。判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。
鄧小平南方談話明確回答了長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的重大認(rèn)識(shí)問題，1992年10月，中共十四大明確宣布：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”中國(guó)老百姓也明白了一個(gè)道理：“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”
十四屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這個(gè)被稱為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)50條”決定，提出了支撐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”：轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；培育和發(fā)展市場(chǎng)體系；轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系；建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度；深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放；進(jìn)一步改革科技體制和教育體制；加強(qiáng)法律制度建設(shè)。
《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》將十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則具體化，制定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃。這個(gè)決定是20世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，一場(chǎng)波瀾壯闊的制度變革由此開啟。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則全局穩(wěn)。1998年，改革開放政策已執(zhí)行了20年，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題日漸突出。在這個(gè)大背景下，中共中央決定召開十五屆三中全會(huì)，主要研究和關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題。
十五屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出了從現(xiàn)在起到2010年，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)持的方針。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度；以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。必須著力解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的突出問題，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。
至2000年底，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立；2002年11月，中共十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并將建成完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要內(nèi)容。2001年12月，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了新的階段。一方面，國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制提出了新的更高的要求；另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有許多體制性障礙，需要通過深化改革加以解決。
十六屆三中全會(huì)是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重要?dú)v史階段召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，必將推動(dòng)我國(guó)改革開放更加深入，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。
《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了一些新的思路和舉措：提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；提出了允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；提出了非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。
十六屆三中全會(huì)還通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。
2008年是改革開放30周年，改革開放30年來，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽到總體小康的歷史性跨越，邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史性步伐。同時(shí)，“三農(nóng)”工作還出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變等等。1978年，十一屆三中全會(huì)吹響了解放思想、實(shí)事求是的進(jìn)軍號(hào)，農(nóng)村成為中國(guó)改革開放的前沿陣地；30年后的2008年，十七屆三中全會(huì)再次吹響了農(nóng)村改革發(fā)展的集結(jié)號(hào)。
十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全會(huì)認(rèn)為，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。會(huì)議要求把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，中共十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的改革循著從易到難、從局部到全局、從增量到存量的順序展開，已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。中共十八大后，改革開放駛?cè)?ldquo;快車道”，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。中共中央堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，以前所未有的決心和勇氣開啟了全面深化改革的進(jìn)程。
十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持公有制主體地位，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。十九屆三中全會(huì)就是在這個(gè)背景下召開的。
全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。全會(huì)指出，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。
全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出了四個(gè)方面的部署：完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度；優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革；合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)。
會(huì)議還討論了向第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。
